Certificado de origen: cómo aprovechar el TLC Chile–China y pagar 0 % de arancel

Un tratado de libre comercio es un acuerdo entre dos o más países para eliminar o rebajar los aranceles y otras barreras al comercio entre ellos. Muchos incluyen también servicios e inversiones. Chile tiene más de 30 acuerdos comerciales vigentes, según la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales (Subrei).

Para un importador, lo central es que la rebaja solo aplica a mercancías originarias de los países firmantes, según las reglas de origen de cada tratado. No basta con que la carga salga de un puerto chino ni con que la caja diga «Made in China»: el producto debe cumplir un criterio de origen, y eso se acredita con una prueba de origen.

Es la prueba de que la mercancía cumple esas reglas. Según el acuerdo, el origen se acredita de dos formas:

• Certificación por entidad: un organismo autorizado del país exportador revisa y firma el certificado. Es el caso del TLC con China.
• Autocertificación: el exportador, el productor o el importador declara el origen. Es el caso, por ejemplo, de los acuerdos con Estados Unidos y Corea del Sur.

Para China no sirve una carta del proveedor ni un certificado de origen «general» (no preferencial). Tiene que ser el formulario del tratado, conocido como «Form F», nombre que también usa la Aduana chilena.

• Vigencia: firmado en noviembre de 2005 y vigente desde el 1 de octubre de 2006. Chile fue el primer país en firmar un TLC con China; después se sumaron acuerdos de servicios (2010) e inversiones (2014).
• Profundización: el protocolo se firmó el 11 de noviembre de 2017 y rige internacionalmente desde el 1 de marzo de 2019 (en Chile se publicó el 3 de abril de 2019). Reemplazó el capítulo de reglas de origen y el modelo de certificado.
• Qué cambió para importar: Chile liberó 24 líneas arancelarias más; la tolerancia de materiales no originarios subió de 8 % a 10 % del valor FOB (libre a bordo); se flexibilizó el tránsito por terceros países; se permitió la emisión retroactiva, y los envíos de hasta USD 1.000 quedaron exentos de certificado.
• Uso real: según la Subrei, en 2024 la tasa de utilización fue de 79,3 %: cerca de una quinta parte del valor que podía usar la preferencia no la usó.

¿Qué productos quedan con 0 % y cuáles no?

Desde el 1 de enero de 2015, los productos originarios de China entran a Chile sin arancel, salvo los de la lista de exclusión. Según la Subrei, Chile liberó 7.750 mercancías chinas, el 98,1 % del total.

La lista de Chile del protocolo (Anexo 1-A) mantiene unas 180 subpartidas excluidas. Entre ellas:

• Trigo, harina de trigo, arroz, azúcar y cemento.
• Neumáticos recauchutados o usados y bandas de rodadura (los nuevos no están en la lista).
• Algunos hilados y tejidos de lana y de fibras sintéticas, ciertas prendas de vestir y medias, mantas de lana y trapos.
• Cables de acero, alambre de púas, mallas, clavos, tornillos, pernos, tuercas y arandelas de hierro o acero.
• Cocinas, estufas, algunos refrigeradores y congeladores, lavadoras, secadoras de ropa y calentadores instantáneos a gas.
• Grifería doméstica, bisagras, electrodos para soldar, perfiles de aluminio, azulejos y vidrio flotado.

Si tu producto está en la lista, paga el arancel general aunque tengas certificado. La lista usa la nomenclatura del Sistema Armonizado 2017; la equivalencia con el arancel vigente la confirma tu agente de aduana. Para ubicar tu código, revisa la guía sobre cómo encontrar la partida arancelaria de tu producto.

Dos límites más: el TLC no toca el IVA ni otros impuestos internos, y tampoco elimina un derecho antidumping o compensatorio si tu producto lo tiene.

Solo dos entidades, según la Aduana de Chile:

1. La Aduana de China (Administración General de Aduanas), que desde el 20 de agosto de 2018 reemplazó en esta tarea al antiguo organismo de inspección y cuarentena (AQSIQ).
2. El CCPIT (Consejo Chino para la Promoción del Comercio Internacional), a través de su cámara de comercio internacional. Desde el 1 de mayo de 2023 sus certificados llevan un sello nuevo.

Lo solicita el exportador o el productor, no el importador chileno, y debe emitirse antes o al momento del embarque. China informa a Chile los sellos y elementos de seguridad de ambas entidades.

Certificados electrónicos (eCO). Desde el 25 de marzo de 2019 se emiten con un código QR que permite verificar su contenido. En 2024 el CCPIT cambió de sistema (los números pasaron de 16 a 17 dígitos) y sus certificados se revisan en check.ecoccpit.net. En mayo de 2025, la Aduana chilena aclaró que un eCO sin código anticopia se acepta como original si su QR se puede verificar.

• Se emite en inglés, en papel (firmado y sellado) o en formato electrónico.
• Cubre un envío, con hasta 50 ítems.
• Vale 12 meses desde su emisión y debe estar vigente al importar.
• Si no se emitió a tiempo por fuerza mayor, omisión o error involuntario, puede emitirse hasta un año después del embarque con la mención «ISSUED RETROACTIVELY».
• Si se pierde, el exportador pide una copia certificada a la entidad emisora.

Qué debe decir cada casilla y contra qué documento revisarla antes de que se emita:

1. El proveedor lo tramita y te envía una copia (PDF del eCO o escaneo) junto con la factura, el packing list y el BL.
2. Tu agente de aduana pide la preferencia en la Declaración de Ingreso (DIN), antes o al momento de importar. Debes tener una copia válida del certificado.
3. Basta una copia legible. La Aduana acepta una copia simple de la prueba de origen (Resolución N.º 2.484 de 2019, aclarada para China en 2024). No hace falta esperar el original en papel para despachar.
4. Si el certificado no llegó a tiempo, pagas el arancel y puedes pedir la devolución hasta un año después de la importación. Para la devolución se exige la prueba original; un eCO verificable cuenta como original.
5. Guarda todo durante tres años, por si la Aduana inicia una verificación.

Envíos pequeños: el protocolo no exige certificado para mercancías originarias con valor aduanero de hasta USD 1.000, salvo que una compra se fraccione para evitarlo. Pregunta a tu agente de aduana cómo se declara el origen en ese caso.

Datos que no coinciden con la factura. El número de la proforma en vez del de la factura, una descripción genérica, cantidades que no cuadran o un código SA distinto al de tu declaración pueden generar observaciones. El tratado dice que los errores menores de transcripción no invalidan el certificado si el origen no está en duda, pero la Aduana igual puede abrir una verificación, y eso demora tu carga.

Emisión tardía o certificado vencido. Uno emitido después del embarque solo vale con la mención de emisión retroactiva y dentro del año siguiente. Al importar, además, debe estar vigente.

Formulario o emisor equivocado. Un certificado general, el de otro acuerdo o uno de una entidad no habilitada no sirve.

Terceros países y triangulación. Que te facture una empresa de otro país (por ejemplo, una trading de Hong Kong) no impide usar el TLC si la mercancía es originaria de China, pero el certificado debe indicarlo en las casillas 5 y 12. Hong Kong y Macao son territorios aduaneros autónomos y quedan fuera de este TLC. Y un producto fabricado en otro país no se vuelve chino por facturarse o embarcarse desde China.

Transbordo y paso por terceros países. Se aceptan si la carga sigue bajo control aduanero, solo se descarga, recarga, reembala o reetiqueta para cumplir requisitos de Chile, y no pasa más de 12 meses en ese país. La Aduana puede pedirte el BL u otros documentos de transporte para probarlo.

Origen que no se cumple. Si una verificación concluye que el producto no era originario, se pierde la preferencia y puede haber sanciones; si se certificó falsamente más de una vez, la Aduana puede suspenderla para mercancías idénticas de ese importador.

Ejemplo ilustrativo con USD 10.000 CIF y un producto fuera de la lista de exclusión. El cálculo sigue el método que publica la Aduana de Chile: 6 % de derecho ad valorem sobre el CIF y 19 % de IVA sobre el CIF más ese derecho.

La diferencia es de USD 714: USD 600 de arancel y USD 114 de IVA. Si tu empresa usa el IVA de importación como crédito fiscal (artículo 23 de la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios), el ahorro definitivo son los USD 600; los USD 114 son caja que no inmovilizas.

En compras chicas, haz la cuenta antes: con USD 2.000 CIF, el arancel evitado es de USD 120. Si hay que gestionar el certificado aparte, compara ese ahorro con lo que cueste. Para el resto de los costos, revisa cuánto cuesta importar desde China.

Checklist antes de que tu proveedor pida el certificado

• Tu producto no está en la lista de exclusión (confírmalo con la partida arancelaria).
• El proveedor confirmó por escrito que emite el certificado del TLC Chile–China.
• Si factura una empresa de otro país, irá en las casillas 5 y 12.
• La casilla 12 lleva el número y la fecha de la factura comercial definitiva.
• Descripción, cantidades y peso coinciden con la factura y el packing list.
• El consignatario es el importador que figurará en el BL y en la DIN.
• Se emite antes o al momento del embarque, y la copia te llega antes de que la carga arribe a Chile.

Cada acuerdo tiene sus propias reglas de origen y su propia forma de acreditarlo:

Antes de comprar en otro país, revisa qué prueba de origen pide ese acuerdo.

Para exportar a China con preferencia, el certificado chileno solo lo firma ProChile (Ministerio de Relaciones Exteriores): en los acuerdos con China, la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) y Reino Unido esa firma no se puede delegar. Antes, una entidad revisa el origen: Sofofa para productos industriales y UCCO (Cámara Nacional de Comercio y Asociación de Exportadores de Frutas de Chile) para productos agrícolas y del mar. Se presentan el certificado, la factura comercial o proforma y una ficha técnica válida por un año. Si estás evaluando vender afuera, mira nuestro servicio de exportación.